加快推（tuī）动（dòng）中（zhōng）国天然气（qì）体制革命

纵观世界能源发展格局和革命历程（chéng），大致经（jīng）历了薪柴、煤炭和油气（qì）三个时代，并逐步向低（dī）碳能（néng）源时代（dài）迈进。目前（qián），中（zhōng）国煤炭消费占一次能源的比重（chóng）高达66%左右（yòu），比世界（jiè）平（píng）均水平高35个百（bǎi）分点。中国能源发展处于（yú）油气替代煤炭、绿（lǜ）色能源替代（dài）黑色能源的双重更替期。因此（cǐ），一方（fāng）面，中国要顺应世界能源发展趋势（shì），努力减（jiǎn）少（shǎo）煤炭消（xiāo）费，在未来一段时（shí）期内大力发展天然气产业，着（zhe）力增加天（tiān）然气在一次能源（yuán）结构中的比重;另一方面，在全球（qiú）能源（yuán）大（dà）转型（xíng）、大变（biàn）革以及中（zhōng）国加快转变能源发展方（fāng）式（shì）的时（shí）代背景下，应以推动天（tiān）然气（qì）体制革命为（wéi）突破口，推动能源供应革命、消费革命、技术革（gé）命、体制革命和加（jiā）强国际能源合（hé）作，确（què）保（bǎo）中国能源（yuán）供给安全、使用高效清洁。特别需要指出的是，从（cóng）现在至2020年（nián），是中国全面建（jiàn）成小康社会的关键时期，是能（néng）源（yuán）发展转型的重要战略机（jī）遇期。先行先试、重点推动天然（rán）气体制革（gé）命，着力突破制约天然气市（shì）场化（huà）改革的障碍，有（yǒu）助于带动全局（jú）实现整（zhěng）体突破，破解能源体制革命难题，为（wéi）能源体制（zhì）革命创新路，打造中国能（néng）源升级版。

　　2030年（nián）中国天然气体（tǐ）制革（gé）命战（zhàn）略目标

　　着力（lì）通（tōng）过（guò）推进天然（rán）气（qì）体（tǐ）制革（gé）命，到2020年（nián）要取得决定性的成效;到2030年，形成以数（shù）家特大型（xíng）石油（yóu）天然（rán）气（qì）公（gōng）司（sī）为骨干、众多不同所有（yǒu）制和（hé）不同规模（mó）天然气（qì）产输销企业并存的市场竞（jìng）争格局，构（gòu）建法制完备、统一开放、竞争有序的现代天然气市场体系（xì），权责明确、公（gōng）平公正、透明高效、监（jiān）管有力的现代石油天然气市场监管（guǎn）格局，达到“法制完备（bèi）、依法管理、主体（tǐ）多元、市场主（zhǔ）导、有效（xiào）监管（guǎn）”的战略目标。

　　完善法制的战略目标。到2030年（nián），建立以“石（shí）油天然气法”为核心的完（wán）整法律法规标（biāo）准体系，以切实解（jiě）决当前缺乏统一（yī）的立（lì）法（fǎ）指导思想和基本（běn）原则（zé）以及法律体系中不协调、不一致（zhì）、体系（xì）性不强等方面问（wèn）题。

　　依法管理（lǐ）战略目（mù）标。到2030年，构建行业发展战（zhàn）略、总体规划、法律法规、能源储备（bèi）与应急等（děng）职能相对集中（zhōng）的、高级（jí）别（bié）的能源管理体制，厘清政府和市（shì）场的边界，制定完善的（de）“权（quán）力清单、负面清（qīng）单、责任清单”，真正（zhèng）做到（dào）“法无授权不可为、法无（wú）明文禁止即可（kě）为（wéi）、法定责任必（bì）须为”，以切实解决当前缺（quē）乏统一（yī）的、独立的高层级能（néng）源（yuán）管理机构等方面问题（tí）。

　　市场（chǎng）主体（tǐ）多元战略目标。到2030年，形成以数（shù）家（jiā）特大型石油天然气公司为（wéi）骨干、众多不同所（suǒ）有（yǒu）制和不同（tóng）规模天（tiān）然气产输销（xiāo）企业并（bìng）存的市场（chǎng）竞（jìng）争（zhēng）格局，构（gòu）建法制完（wán）备、统（tǒng）一（yī）开放、竞争有序的现代能（néng）源市（shì）场体系，以（yǐ）切（qiē）实解决市场主（zhǔ）体地位不平等（děng）、市场分割（gē）、无（wú）序竞争、市场体系不发（fā）育等方面问题。

　　市场（chǎng）主导战略目标。到2030年，实施“管住中间，放开两端”的（de）价格政策，放开（kāi）竞争性环节市场价格，形成（chéng）由市场（chǎng）决定的（de）价格机制，强化对具有（yǒu）自然（rán）垄断性质的管（guǎn）输等环节价格和配气（qì）价格的监管（guǎn），以切（qiē）实解决（jué）当前价格政策和价格形成机制不合理等（děng）方面问题。

　　有效监管战略目标（biāo）。到2030年，构建统一、独立、专业（yè）化的监管机构（gòu），权责明（míng）确、公（gōng）平公正、透明高效（xiào）、监（jiān）管有（yǒu）力的现代（dài）能源市场监管格局，以切（qiē）实解决当前“政（zhèng）监合一（yī）”、监管职能（néng）分散、监管职（zhí）能缺失以及监（jiān）管人员和力量严重不足等方（fāng）面问题。

　　2030年中（zhōng）国天然气体制革命（mìng）实（shí）现路径

　　1。建立完备（bèi）的法制（zhì）体（tǐ）系：深化石油天（tiān）然（rán）气领域法（fǎ）律（lǜ）法（fǎ）规标准体系建设，尽快完善法制体（tǐ）系。

　　建立（lì）健全以（yǐ）“石油天然气（qì）法”为核心，以天然气专项法为支撑的（de）完整法（fǎ）律法规标准体（tǐ）系（xì）。尽快制订天然气专项法规，提高法规的可操作（zuò）性，使其更适应天然气（qì）勘探、生产、输送（sòng）、储（chǔ）配和利用的特（tè）点，并（bìng）完（wán）善相关的实施细则和（hé）配套规（guī）定。

　　2。构建统（tǒng）一管（guǎn）理（lǐ）的、高级别（bié）的能源主管部门：深化能源领域（yù）管理体制改革，切实转（zhuǎn）变政府（fǔ）职能（néng）。

　　理顺现行的能源管理体制，逐步（bù）过渡（dù）到高（gāo）级别、集中（zhōng）的能源（yuán）管（guǎn）理体（tǐ）制。加（jiā）强（qiáng）行（háng）业管理，将行业（yè）发展战略、总体规划、法律法规（guī）、能源储（chǔ）备与应急等职能相对集中到能源（yuán）主管部（bù）门统（tǒng）一管理。更加重（chóng）视（shì）能源发展的战略谋划（huá），综（zōng）合（hé）运用规划、政策、标准等（děng）手段实施行业管理。加快（kuài）简政放权，继续取消和下放行（háng）政审批事项，分清市场和（hé）政（zhèng）府的不同作用，切实减少（shǎo）政（zhèng）府对微观事务（wù）的（de）干预（yù）。深入推进政企分（fèn）开，分离自然垄断业（yè）务和竞争性（xìng）业务，放（fàng）开竞争性（xìng）领域和环节，鼓励各类投资主（zhǔ）体有序进入天然气产业的各个领域，实现公平准入，鼓励有效竞争。

　　3。完善天然（rán）气价（jià）格（gé）形成机（jī）制：加快（kuài）推进天然气期货（huò）市场建设，分阶（jiē）段（duàn）稳步推进天然气价格改革。

　　目前已初步建立了天然气价格与可替代能源价格（gé）挂钩的动态调整机制。考虑到天然（rán）气（qì）产业的特殊性、改革影响的广泛性和市场形势的不确（què）定性等因素，建议根（gēn）据天（tiān）然（rán）气市场的（de）不同（tóng）发展阶（jiē）段（duàn），稳步推进（jìn）天然气价格改革，力争到2020年，天然气价格基（jī）本（běn）实现市场化。

　　4、。深化（huà）监管领域改革：分（fèn）阶段逐步建（jiàn）立完善中央垂直领导的统（tǒng）一、独立、专业（yè）化的监管体系，完善监管职能，加（jiā）强监管能力建（jiàn）设。

　　应尽快（kuài）健全能（néng）源领域监管体系，强（qiáng）化能源领域监管，健全监管组织体系（xì）和法（fǎ）规体系，创新监（jiān）管（guǎn）方式，提高监管效能，维护公平（píng）公正的市（shì）场秩序，为能源产业健（jiàn）康发展创（chuàng）造（zào）良好环境。

　　深化（huà）社（shè）会性监管方（fāng）面改（gǎi）革（gé），加强事中事后监（jiān）管，推进市场监管制度化（huà）、规范化、程序化（huà）。实行统一的市场（chǎng）监管，清理和废（fèi）除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做（zuò）法。更（gèng）好发挥政府作用，坚（jiān）持运用法治思（sī）维和法治（zhì）方式履行（háng）市场监管职能（néng），加强事中事后监管，推进市场监管（guǎn）制度（dù）化、规范化、程序化（huà），建设（shè）法（fǎ）治化市场（chǎng）环境。

　　5。试点先行（háng）、稳妥推进：设立“川渝（yú）天然（rán）气（qì）市场化改革试验区”和“陕甘（gān）宁革命老区（qū）现代能源产业体系综合配套改革试验区”，启（qǐ）动（dòng）能源体制革命。

　　尽快（kuài）设立“川渝天（tiān）然气市场化改革试（shì）验（yàn）区”，通过试（shì）点突破（pò），建（jiàn）立完善市场准入、价（jià）格（gé）形成机制（zhì）等市场（chǎng）规（guī）则，破（pò）除阻碍（ài）市场发育和有效（xiào）竞（jìng）争的各种“弹簧门”、“玻璃门”，充分发挥市场的决定性作用，在2020年前后建成年产1000亿立方米的天然气产能和年销售量达（dá）到700亿立（lì）方米的天然气（qì）市场（chǎng）。

　　国（guó）家应考虑授权陕甘宁革（gé）命老（lǎo）区实施（shī）推动能（néng）源体制革命战略试点。在不降低环保标准（zhǔn）和技术标准（zhǔn）的前（qián）提下，建议：由国家审批（pī）能（néng）源（yuán）产业总体规划（huá），将（jiāng）规划内项目核准、审批和备案权（quán）限（xiàn）下放老区;对老区（qū）实施市场化的能（néng）源资源价格政策（cè），放开价格管制，由（yóu）市场（chǎng）竞争形成（chéng）;国家赋予老区（qū）建立（lì）以市（shì）场（chǎng）化为基础的新型石（shí）油、天然（rán）气和（hé）煤（méi）炭探矿权（quán）、采（cǎi）矿权和使用权的（de）管理体制，为国家破解推动能源体制革命进程（chéng）中普遍存在（zài）的多头管理、投资主体单一、市（shì）场竞争（zhēng）不充（chōng）分、无序建设等难题积累经验。(来自（zì）：中国经济时报)